在是否承認中國的市場經濟地位的問題上，歐盟暫時無解。

　　當地時間13日舉行的歐盟委員會（下稱“歐委會”）全體會議決定對是否承認中國的市場經濟地位一事進行全面評估，并將在2016年下半年做出最終決定。

　　歐委會第一副主席弗蘭斯·蒂默曼斯在會后舉行的新聞發(fā)布會上表示，對此議題的討論將在未來幾個月中持續(xù)。他轉述歐委會主席容克的話稱：“容克非常清晰地總結道：考慮到事關歐盟經濟，以及事關國際貿易，需從所有重要角度對此事進行全面評估�！�

　　容克所謂“所有重要角度”涉及歐盟機構司局內部政治、歐盟成員國、歐洲議會、歐洲制造業(yè)工會、中歐政經關系以及歐美關系，利益相關方紛爭眾多，已經遠遠超出法律技術的范疇，譬如，一份來自歐委會律師的技術建議就提出要承認中國市場經濟地位，但這一觀點同美國和歐洲大部分制造業(yè)工會截然相反。

　　這對于擔任2016年上半年歐盟輪值主席國的荷蘭而言，可不是一項輕松的差事。

　　《第一財經日報》記者從可靠渠道獲知，從現在到7月為止，荷蘭貿易部長普魯曼（LiliannePloumen）會負責協(xié)調成員國之間就“是否承認中國市場經濟地位”問題的討論。

　　歐盟和歐議會律師意見有異

　　13日，歐委會各委員就歐盟律師所提交的一份法律意見進行了討論。雖然這份法律意見撰寫于2015年5月11日，不過大部分歐委會委員直到本周才見到這份文件。

　　此份意見在2015年5月首先被提交給歐委會貿易司總司長讓-呂克·德瑪提（Jean-LucDemarty），意見建議歐盟承認中國的市場經濟地位。同時，歐洲議會方面的律師也準備了另一份詳細的法律意見。

　　在歐盟律師的這份法律意見中，他們表達了一個明確的觀點，即世界貿易組織（WTO）法對歐盟是有法律約束力的，因此，“委員會有義務將中國從歐盟第1225/2009號反傾銷條例第二（七）條中刪去。”該條款主要涉及對非歐盟國家的反傾銷申訴。歐盟律師篤定地認為，“與此相反的論點是沒有根據的�！�

　　不過，來自歐洲議會律師團的建議稍顯不同。

　　歐洲議會律師寫道：“市場經濟地位并未在WTO法律中得到定義”，且“在WTO法律規(guī)定下，市場經濟地位的確切范圍和法律所規(guī)定義務的性質仍然有爭議”。

　　為此，這份來自歐洲議會律師的意見稱：“如果可以證明，在相關行業(yè)中始終不存在市場經濟條件”，那么歐盟依舊可以在2016年對中國維持反傾銷措施。因而，歐盟尚需對“中國經濟情況做出客觀評價”。

　　此前，歐盟曾在2008年的一份有關中國市場經濟地位進度的工作文件中，提出了五項有關市場經濟體的標準，涉及政府資源分配、私有化運作、公司治理透明度、破產法運作法律以及獨立并受到監(jiān)管的金融業(yè)。

　　2011年，時任歐盟貿易委員的古赫特曾用五個問句來概括歐盟在此方面的訴求，即：第一，中國政府是否影響企業(yè)的運作決定，或者這些決定只是為應對市場信號作出的？第二，以前全民所有制經濟的遺留問題是否會影響到公司的業(yè)務？第三，企業(yè)是否具有有效的會計準則？第四，公司是不是在有效的破產監(jiān)管和財產權利保護框架下運作？第五，企業(yè)是否以市場匯率標準進行貨幣換算？

　　歐盟制造業(yè)不甘被棄

　　實際上，從歷史經驗而言，歐盟并非一直如此嚴格地堅持經濟至上原則。上世紀90年代，歐盟就承認了部分東歐國家的市場經濟地位。然而為何歐盟在承認中國市場經濟地位問題上卻有可能陷入顧此失彼、彼此皆失的惡性循環(huán)呢？

　　根據中國加入WTO議定書中第15條的規(guī)定，在反傾銷和反補貼調查中，傾銷幅度的確定可以不以中國商品的實際成本數據為依據，而是選擇一個市場經濟第三國或進口國的同類相似商品價格，即“替代國”做法。

　　按規(guī)定，該條款在反傾銷方面的適用期是15年，即到2016年12月11日應自動失效。

　　據歐委會統(tǒng)計，歐盟目前有52項針對中國的反傾銷手段正在執(zhí)行中，所涉商品占歐盟從中國進口總量的1.38%。同時，歐盟正在進行的28項反傾銷調查中，有16項同中國相關。

　　據統(tǒng)計，歐盟對華反傾銷案件涉及的產業(yè)主要包括鋼鐵、機械、化工和陶瓷，歐盟相關產業(yè)的就業(yè)總人數約為25萬。不過，美國智庫經濟政策研究所2015年9月發(fā)布的研究報告則作出了更悲觀估計，該機構認為，如果歐盟單方面承認中國的市場經濟地位，將因喪失反傾銷調查權力而令170萬~250萬歐盟就業(yè)人口處于風險之中。

　　歐洲貿易聯盟聯合會（ETUC）則發(fā)表聲明稱：“歐盟對市場經濟地位有清晰標準，中國沒有達到這些標準。如果承認（中國的市場經濟地位），將導致中國向歐洲無止境地傾銷，對于歐洲制造業(yè)和就業(yè)而言都是災難性的情況�！�

　　英荷北歐表示支持

　　不過必須要指出的一點是，中歐之間的產業(yè)結構鏈條同中美之間不同，其中較顯著的是中國的中間產品在歐洲具有巨大份額，因而承認中國市場經濟地位也會令眾多歐盟中間產品的上下游制造商受益。

　　在歐盟成員中，英國、荷蘭和北歐國家支持承認中國的市場經濟地位，德國此前表示“原則上”支持，然而意大利等國則強力反對。

　　目前來看，歐委會面前擺著三個選項：無條件承認、不承認，或者采取妥協(xié)態(tài)度，在承認中國市場經濟地位的同時，在一段過渡時間內，仍保留一些反傾銷政策機制的權力。

　　歐委會表示需要幾個月時間收集相關數據，正式意見將于今年下半年提出，并供成員國討論通過。按照歐盟決策程序，在成員國達成共識后，該提案將提交歐洲理事會正式投票，如通過，則再提交歐洲議會投票。

　　去年11月，針對歐美9家鋼鐵協(xié)會把全球鋼鐵產能嚴重過剩歸咎于中國，并對中國即將獲得市場經濟地位施壓的做法，商務部表態(tài)，“鋼鐵貿易問題和中國市場經濟地位問題之間沒有直接關聯”，中國正在積極優(yōu)化產業(yè)結構、削減鋼鐵產能以應對產能過剩的困擾。早在2011年，商務部就曾對歐盟不承認中國完全市場經濟地位表示“非常失望”。

　　盡管歐洲尚未最后定奪，但中歐在經貿和投資上的合作已成大勢。就在12日，第九輪中歐投資協(xié)定談判在北京舉行，此前的雙方經過多次談判已經取得重大進展。以此看來，中歐具備通過協(xié)商推進承認中國市場經濟地位問題的條件。

　　目前為止，俄羅斯、瑞士、新西蘭、澳大利亞和巴西等國已經承認了中國的市場經濟地位，而除了歐盟以外，還有美國、日本和加拿大等國尚未承認中國的市場經濟地位。

來源：第一財經日報