國(guó)資流失·員工持股·去行政化——代表委員熱議國(guó)企改革三大熱點(diǎn)

    從去年年末開(kāi)始，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革成為全面深化改革的重要選項(xiàng)之一。地方層面，上海率先打響“第一槍”。中央層面，國(guó)資委正在設(shè)計(jì)方案蓄勢(shì)待發(fā)。圍繞國(guó)資國(guó)企改革這一“老話題”，出席全國(guó)兩會(huì)的代表委員紛紛開(kāi)出自己的“新藥方”。

    混合所有制：如何避免國(guó)資流失

    今年的政府工作報(bào)告提出，要“優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)�！�

    對(duì)于混合所有制，大多數(shù)企業(yè)并不陌生。在全國(guó)人大代表、中建五局董事長(zhǎng)魯貴卿看來(lái)，在推進(jìn)混合所有制的過(guò)程中，國(guó)企借民企機(jī)制再次優(yōu)化，可以充分發(fā)揮“雜交”優(yōu)勢(shì)。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)資委副主任黃淑和說(shuō)，推進(jìn)混合所有制總的原則是“一企一策”。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國(guó)企，可以盡量降低國(guó)有資本比例，３０％能相對(duì)控股的，就不搞４０％。

    混合所有制的好處顯而易見(jiàn)，但實(shí)踐中還存在思想障礙�！拔覀冇幸恍┟旱V，一引進(jìn)民資就挨查，最后只好讓它們退出了。” 全國(guó)政協(xié)委員、華電集團(tuán)原總經(jīng)理云公民說(shuō)。

    黃淑和說(shuō)，在發(fā)展混合所有制的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)資和民資的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以避免國(guó)資流失�！耙郧按_實(shí)有一些國(guó)資參股的項(xiàng)目，國(guó)有股七倒八倒給倒沒(méi)了�！彼�認(rèn)為，在引入民資方面，有三種較為規(guī)范的方式：產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、吸引股權(quán)投資基金或戰(zhàn)略投資者。

    “只要過(guò)程公開(kāi)透明，我認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是可控的。”魯貴卿說(shuō)，中建五局旗下有一個(gè)小型設(shè)計(jì)院改制，３５％的產(chǎn)權(quán)需要交易。原來(lái)計(jì)劃出讓價(jià)３０多萬(wàn)元，放到公開(kāi)的交易平臺(tái)后，舉牌價(jià)達(dá)到１２３萬(wàn)元�！皩�(duì)于混合所有制，態(tài)度要積極，措施要縝密�！秉S淑和總結(jié)說(shuō)。

    員工持股：如何防止“半路叫�！�

    “允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。”十八屆三中全會(huì)決定中的這句表述，也引起了代表委員的熱議。

    全國(guó)人大代表、娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后認(rèn)為，讓普通員工成為國(guó)有企業(yè)的股東，是國(guó)企改革的最好方法之一。這不僅可以讓員工分享企業(yè)發(fā)展成果，也可以有效提高持股員工的積極性。

    但問(wèn)題是，一些國(guó)企早些年推的“員工持股”計(jì)劃，曾經(jīng)遭到半路叫停。“一提這項(xiàng)改革，很多國(guó)企負(fù)責(zé)人心里有顧慮。拿我們電力系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，以前在一些‘三產(chǎn)’ 企業(yè)搞過(guò)員工持股，后來(lái)上面出了文件，又把職工的錢(qián)退回去了，重歸國(guó)資系統(tǒng)。” 全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)劉振亞說(shuō)。

    在全國(guó)人大代表、商務(wù)部中國(guó)服務(wù)外包研究中心主任騫芳莉看來(lái)，這個(gè)問(wèn)題的癥結(jié)在于以前總是“先試點(diǎn)后規(guī)范”，而沒(méi)有一部關(guān)于員工持股的法律法規(guī)進(jìn)行事前指導(dǎo)。騫芳莉建議，應(yīng)該制定統(tǒng)一的規(guī)范員工持股的法律或行政法規(guī)，對(duì)員工持股的適用范圍、內(nèi)部管理部門(mén)、審批登記程序和監(jiān)督機(jī)制予以明確。

    去行政化：政府之手如何收縮

    國(guó)企改革，落腳點(diǎn)是“建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)�！币�做到一點(diǎn)，就必須減少政府對(duì)企業(yè)的行政支持和干預(yù)，讓國(guó)企自主在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

    在去行政化方面，首當(dāng)其沖的是取消國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的行政級(jí)別�！捌鋵�(shí)，現(xiàn)在行政級(jí)別給國(guó)企負(fù)責(zé)人帶來(lái)的附加福利并不多。但因?yàn)橛羞@個(gè)級(jí)別，政府開(kāi)會(huì)必須隨叫隨到，個(gè)人施展空間受限。只要政府下決心，我完全贊同與行政脫鉤�！币晃淮笮蛧�(guó)企負(fù)責(zé)人告訴記者。

    要避開(kāi)干預(yù)，一個(gè)良好運(yùn)行的董事會(huì)對(duì)國(guó)企來(lái)說(shuō)也非常重要。全國(guó)人大代表、新興際華集團(tuán)董事長(zhǎng)劉明忠說(shuō)，前些年國(guó)資委在央企搞董事會(huì)試點(diǎn)，并且外部董事人數(shù)多過(guò)內(nèi)部董事，重大決策外部董事不同意基本不能過(guò)，較好解決了董事長(zhǎng)一個(gè)人說(shuō)了算的問(wèn)題。專家建議，未來(lái)要進(jìn)一步落實(shí)國(guó)企董事會(huì)的職責(zé)，賦予其選聘總經(jīng)理的權(quán)利，而不像現(xiàn)在主要由組織部門(mén)說(shuō)了算。

    在很多百姓看來(lái)，要減少國(guó)企的行政化色彩，還必須阻斷盛行一時(shí)的“政商旋轉(zhuǎn)門(mén)”通道。全國(guó)人大代表、臺(tái)盟上海市委秘書(shū)長(zhǎng)李碧影說(shuō)，很多退休的政府領(lǐng)導(dǎo)，到一些國(guó)企當(dāng)監(jiān)事會(huì)主席或者獨(dú)立董事，已成為一種潛規(guī)則。遏制這種現(xiàn)象，既有利于國(guó)企改革，也可以減少社會(huì)對(duì)于公務(wù)員待遇的爭(zhēng)議。

    來(lái)源：新華網(wǎng)